党的二十届四中全会对“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”作出重要部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，增强国内大循环内生动力和可靠性。立足“十五五”时期我国面临的发展环境和发展目标，建设强大国内市场是夯实中国式现代化的物质技术基础，有利于我们在应对全球经济不确定、不稳定和大国博弈中牢牢把握主动权，将为中国式现代化提供更具内在稳定性和长期成长性的战略依托。

坚持扩大内需这个战略基点建设强大国内市场

内需是我国经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。从大国经济发展的阶段特征看，必须坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，从规模和层次上加力扩大国内需求，加快消除总供给和总需求之间的不平衡。

首先，坚持惠民生和促消费紧密结合，在保障和改善民生中扩大消费需求。“十五五”时期，要聚焦就业和收入这些影响消费的重要因素，顺应消费升级趋势，优化消费政策，大力提振消费。一是统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。强化就业优先政策，多渠道稳定和扩大就业，增加城乡居民收入，持续扩大中等收入群体规模，稳步推进基本公共服务均等化。二是扩大优质消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，加快补足居民服务消费短板。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，加快创造新的消费增长点，推动商品消费扩容升级。三是加大促消费政策支持。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，落实带薪错峰休假，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。

其次，坚持投资于物和投资于人紧密结合，保持投资合理增长，提高投资效益。当前，全球产业竞争已经从“资本密集”转向“人才密集”，加上近年来我国投资于物回报率有所下降，“十五五”时期亟须坚持投资于物和投资于人紧密结合，加快推动我国经济增长动力机制转换。一方面，基于国家战略全局、发展阶段和现实需要，拓展投资于物空间，进一步提升我国人均资本存量水平。谋划实施一批具有战略性、引领性、突破性的重大标志性工程项目，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。另一方面，提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资。重点加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，以及对各类人才特别是科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入力度。

最后，围绕人口变量创造更多增量有效需求，实现人口与经济社会发展的良性互动。人口是影响经济社会发展的基础性、全局性、战略性变量，对消费和投资都有直接影响。我国已由人口增量发展转向减量发展阶段，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等特征。“十五五”时期必须健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，以人口高质量发展支撑中国式现代化建设。重点加快建设生育友好型社会，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，充分提振生育意愿，保持适度生育率和人口规模。构建保障全生命周期健康需求的医疗卫生服务体系，健全养老事业和产业协同发展政策机制，发展银发经济。

宏观和微观协同发力推动国内市场“由大变强”

当前，国内市场“大而不强”特征明显，立足大国发展需要，“十五五”时期，国内市场建设的重点应落到“强”。应坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，充分激发各类经营主体活力，以宏观和微观协同发力提升国内市场的深度和厚度，推动国内市场“由大变强”。

宏观层面，纵深推进全国统一大市场建设，着力构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。“十五五”时期，关键是按照“五统一、一开放”要求，坚决向关键环节发力，强化刚性约束、加强协调配合，在更大范围内深化分工协作、促进充分竞争、降低交易成本，进一步放大我国市场的规模效应和集聚效应。重点是统一市场基础制度规则，完善以公平为原则的产权保护制度、市场准入和退出制度、社会信用和监管制度，以及兼并重组制度，健全国家标准体系。规范地方政府经济促进行为，健全政府不当干预市场竞争行为治理规则，破除地方保护和市场分割，深入推进招投标制度改革，切实规范地方招商引资行为。综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

微观层面，充分激发各类经营主体活力，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。强大国内市场的微观基础是各类经营主体的动力和活力。“十五五”时期，既要进一步全面深化改革，释放各类经营主体和全社会的活力，也要优化宏观经济治理，实现从“管得住”向“管得好”的重大转变。重点是始终坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，同时落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，坚决防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。畅通政企沟通渠道，主动服务、靠前服务，帮助企业排忧解难，让经营者能够心无旁骛谋发展、集中精力搞创新。

（据《学习时报》黄卫挺）