“十四五”及2025年工作回顾

“十四五”规划确定的战略任务全面落地，部署的128项重点工程顺利推进，确立的15项指标进展达到或超过预期、11项指标进展符合预期，经济社会发展各项事业取得新成效，中国式现代化忻州实践迈出新步伐、进入快车道。

地区生产总值从2020年的1061.1亿元增长到2025年的1330.4亿元

新能源和清洁能源装机1432.24万千瓦，占比64.45%，装机总量排全省第一

粮食播种面积和产量稳居全省前列，累计认定特色有机农产品760个，数量排全省第一

忻州成为全国唯一连续两年获得中央资金支持矿山生态修复的市

中央、省博士服务团在忻联合创建创新（工作）站43个，来忻挂职服务人数全省第一

市级财政累计投入10.13亿元，新建和改扩建中心城区中小学校10所，全市基础教育教学质量稳居全省第一方阵

五年来，狠抓发展第一要务，综合经济实力稳步提升。深入实施扩大内需战略，用足有利条件，致力稳中求进，多措并举扩投资、促消费，不断增强经济发展的韧性和活力，全市经济在应变克难中稳健前行、持续向好。

◆有效投资持续扩大◆消费潜能不断激发◆投资消费互促共进

五年来，纵深推进能源革命，新型能源体系加快构建。坚持传统能源升级与新能源布局协同推进，不断在扩大增量中调整结构、在夯实基础中提升总量。

◆煤炭产业扩量升级◆电力体系逐步成型◆能源供给低碳多元

五年来，致力推动产业转型，产业结构布局持续优化。把握战略定位，发挥资源优势，统筹推进传统优势产业率先转型、新兴产业发展壮大。

◆新型工业蓬勃发展◆特优农业稳量提质

◆文旅产业全面升级◆产业集群壮大成势

五年来，加强生态环境保护，美丽忻州建设成果丰硕。坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，高水平保护与高质量发展协同共进。

◆污染防治全面加强◆生态治理持续深化

五年来，统筹推进改革开放，发展动力活力显著增强。聚焦重点领域和关键环节，提升改革质效，扩大对外开放，广泛集聚发展新动能，不断打开发展新空间。

◆国资国企改革扎实有效◆企业主体支撑更加有力◆人才体制改革成效明显

◆财税金融体制改革稳妥有序◆营商环境持续优化◆对外合作联动不断加强

五年来，着力优化规划布局，城乡区域发展协同共进。全市城镇化率预计能够达到59%，较“十三五”末提高5.2个百分点以上。

◆基础设施不断完善◆城市更新系统推进◆乡村振兴全面发力

五年来，深入践行为民宗旨，民生社会事业全面进步。用心用情用力办好民生实事，让发展成果更多惠及人民群众，财政收入八成以上用于民生。

◆稳就业促增收扎实有效◆教育文体事业全面发展

◆健康服务水平持续提升◆社会保障体系不断健全

五年来，持续加强自身建设，政府治理效能不断提升。组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。持续深化法治忻州、法治政府、法治社会一体建设。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。

五年来，统计服务、司法行政、国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人服务保障等工作扎实推进；外事、侨务、宗教、气象、史志、档案等工作持续加强；工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面进步，各项事业呈现新气象。

2025年，全市经济在顶压前行中保持总体平稳、稳中向好的积极态势。全年GDP增长3.0%，高于去年5.3个百分点；固定资产投资增长4.7%，高于全省5.1个百分点；一般公共预算收入增长8.2%，高于全省17.3个百分点，增速排全省第一。约束性指标全部完成。

●能源转型势头向好

▶建成智能化煤矿11座，原煤产量1.15亿吨。

▶新增新能源和清洁能源电力装机202.43万千瓦，完成发电量633.59亿千瓦时，增长5.55%。

▶全球单体规模最大的超级电容储能项目——偏关中电金谷混合储能独立调频电站一期项目投运并网。

●产业升级强劲有力

▶工业技改投资增长45.5%，增速排全省第一。

▶光伏、风电装备、新能源汽车、现代医药4条重点产业链营收分别增长108.29%、56.49%、30.94%、35.9%。

▶农业产业稳定发展。粮食生产实现面积总产单产“三增”，创历史新高。播种面积超省定任务2.97万亩；产量达到40.84亿斤，增幅排全省第二；亩产达到315.2公斤，增幅排全省第一。

▶　文旅融合势头强劲。重点监测景区累计接待游客、门票（经营）收入分别增长20.95%、18.88%。

▶　服务消费提质扩容。发放以旧换新补贴资金4.03亿元，带动消费26.54亿元。新建商品房销售面积增长47%，增速排全省第一。

●发展基础全面夯实

▶国企改革深入推进。深化提升行动主体改革任务基本完成，整体进度居全省第一方阵。

▶营商环境持续优化。制定涉企政策奖补事项清单，涉企政策“一站式”综合服务效能全面提升，线上兑现惠企奖补资金3320余万元。

▶普惠金融扩面提质。新增贷款突破250亿元，同比增长13.6%。

▶服务效能全面提升。12345政务服务热线受理各类诉求57.92万件，办结率达到99.14%。

●民生福祉持续增进

▶就业增收稳定有序。“点对点”输送农民工1.7万人，城镇新增就业人口3.28万人。

▶保障水平全面提升。市级财政累计投入1.3亿元支持困难群众救助、医疗保险补助等政策落实。

▶环境质量持续改善。优良天数达到307天，同比增加26天，环境空气质量改善幅度排全省第一。

▶教育文体事业协同推进。新改扩建寄宿制学校9所，中心城区4所中小学校投入使用。15件省政府重点民生实事全部兑现。

“十五五”时期总体要求和目标任务

总体要求：必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，聚焦党中央赋予山西的“五大使命任务”，按照市委五届十次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定有序推进能源转型、产业升级和适度多元发展，因地制宜发展新质生产力，全面叫响“新型能源基地、文旅康养名城、中国杂粮之都”三张名片，深化有特色、有魅力、有品质、生产生活性价比最优的精品城市建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化忻州新篇章。

目标任务：紧紧围绕市委“四地一城”战略定位，细化举措，奋力攻坚，努力实现经济社会发展主要目标。

（一）高质量发展实现新跨越。

（二）资源型经济转型开创新局面。

（三）改革开放焕发新气象。

（四）城乡区域协调发展达到新高度。

（五）民生福祉达到新水平。

（六）美丽忻州建设取得新进展。

（七）治理效能得到新提升。

2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，也是承前启后、继往开来的关键之年。做好政府工作，要全面贯彻落实中央及省委经济工作会议精神，深入贯彻落实市委五届九次、十次全会和市委经济工作会议部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

二○二六年经济社会发展主要预期目标

地区生产总值增长5%左右

规上工业增加值增长4%

固定资产投资增长5%

社会消费品零售总额增长5%

进出口总额力争保持正增长

一般公共预算收入增长2%

城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平

全面加强政府自身建设

坚持党的领导，筑牢政治忠诚。增强法治观念，严格依法行政。

强化服务意识，提升落实效能。加强廉政建设，弘扬清风正气。

1坚持内需主导，推动经济稳定运行

扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人相结合。做实项目谋划储备。加快项目落地实施。统筹开展重大项目建设年活动、项目建设“冬季行动”，优化“两重”项目实施，滚动推进各类项目有效实施，突出抓好77个省级重点工程项目建设。

大力提振消费。激发商品消费活力，带动大宗消费更新升级。紧盯节假日等消费热点，开展线上线下促消费活动，深入挖掘基础型消费潜力。释放服务消费潜力，实施服务消费提质惠民行动。扩大优质服务供给，培育“旅游+”多元融合消费模式，完善文旅服务配套功能。增强新型消费动力，因地制宜发展新型消费。畅通农产品及深加工制品消费渠道。

激发内需潜能。大力支持连锁酒店建设、高品质房地产开发，全面提升重点街区、商业圈智慧化水平，带动投资和消费同步增长。布局完善公共充电基础设施、持续扩大5G网络覆盖范围。依法合理提高各类补贴补助标准。

2发挥基础优势，加快能源转型步伐

加快建设综合能源基地。重点加快“晋电送京津冀”电力外送通道规划研究报告编制进度，争取列入国家“十五五”规划；开工建设宁武片区和原平2个省级风光示范基地；加快广宇煤电三期和保德2个煤电项目前期，确保年内具备核准条件。

加快能源生产方式转型。提升煤炭供给能力，争取新建智能化煤矿7座。推进新一代煤电升级。构建新型电力体系，推进多能互补和“源网荷储”一体化发展，实现风电和光伏发电并网245万千瓦。加快原平、五台2个绿电园区建设进度，确保年底具备大规模绿电供应能力。加强煤层气抽采利用，统筹推进保德区块煤层气勘探开发和老旧矿井综合治理，提高煤层气产量。推动王家岭煤矿瓦斯发电项目建设，提升瓦斯抽采利用率。

加快能源消费方式转型。加快地热、光热等清洁能源替代散煤使用步伐。推进低碳能源转型，积极发展地热能、生物质能储能。科学研判国内四大耗煤行业市场趋势，加快煤炭“产供储销”体系建设，积极引导煤炭企业优化产品结构。

加快能源发展动力转型。深化能源对外交流合作，加快培育发展综合能源服务新业态。积极推进固废源头减量、生态回填、高质化处置利用。推动非煤优势矿产增储上产。

3聚焦提质增效，着力推进产业升级

优化提升传统产业。推动钢铁、焦化等行业转型升级。加快涉铁产业整合进度，高标准推进已批复23个整合矿区铁矿企业整合重组，依法有力开展拟整合铁矿区域矿产违法问题核查整治，加快推进第三批23个矿业权重组方案报批，推动条件成熟的铁矿企业尽快复工复产。促进制造业数智化转型，发挥重点企业带动作用，实施“智改数转”和设备更新。大力发展消费品工业。

培育新兴支柱产业。实施产业创新工程和新技术新产业新场景大规模应用行动，加快发展高端装备制造、新材料、数字经济等新兴产业，战略性新兴产业增长2.5%以上。

提升产业集聚效能。推动产业链能级跃升，优化调整市级产业链，推动优势产业链对接省级产业集群，实现链群融通互动发展。指导行业龙头企业申报省级重点产业链“链主”“链核”企业。推动专业镇提质升级，全面提升3个省级重点专业镇特色化、集群化、品牌化发展水平。推动开发区高质量发展。

4注重因地制宜，推动适度多元发展

推动特优农业提质增效。增强粮食保障能力，确保粮食播种面积稳定在645万亩以上、产量稳定在40亿斤以上。完成高标准农田建设11万亩。

推进文旅产业融合发展。长远布局规划，全面促进文化和旅游深度融合。强化龙头带动，发挥五台、繁峙邻近县的承载作用，布局实施“环五台山”旅游集群联动发展。用足资源优势，完善“三个一号”旅游公路配套功能，推进沿线重点景区景点串联互通，加快全域全季全龄文旅康养项目开发，因时应季打造奇村温泉康养等多元文旅场景。

促进服务业优质高效发展。推进保德、河曲等县（市）煤炭集运站、铁路专用线项目建设。实施宁武西双万吨煤炭物流园铁路专用线二期项目扩能改造。

5强化创新驱动，培育壮大发展动能

聚力打造高端科技创新平台。发挥“科创驿站”集聚创新人才、服务产业升级的平台承载作用，全面推进产学研用深度融合，争取建设省级科技创新平台1个，布局建设市级重点科技创新平台2个。

加快推动科技创新与产业创新深度融合。强化创业创新科技供给，实施科技成果转化行动。评价入库科技型中小企业139户，申报高新技术企业58户。加大科研经费投入力度，深化科技项目和经费管理改革。

一体推进教育科技人才发展。实施职业教育“双高”“双优”计划，完善忻州职业技术学院教育教学配套设施，增强职业技术人才与经济社会发展的适配性。不断引进更多高层次人才、急需紧缺人才、产业领军人才。统筹推进教育培养、人才引育、科技转化衔接互动。

6深化改革开放，增强发展动力活力

激发经营主体活力。加快推进市恒力机床、正通铁合金2户改制企业转型改革。支持民营经济在产业转型等领域贡献力量。定期向民间资本推介优质项目，吸引更多民间资本投向实体经济。

推进要素市场化配置改革。推动优化电价举措落地见效，稳步实施供水等公共事业价格改革。有序开展全域土地综合治理，妥善解决涉及土地供应与回收的历史遗留问题。盘活用好各类国有资源资产。加快数据资源开发利用，扩大公共数据资源供给，统筹布局算力中心建设。

深化财税金融体制改革。深入推进财政体制和零基预算改革，加强预算绩效管理，健全现代预算制度。从严控制“三公”经费。加强税费征管。深入推进中小金融机构减量提质。

优化营商环境。拓展升级“高效办成一件事”改革，提升涉企政策“一站式”综合服务水平。深入纠治审批服务“办事难、办事慢、办事繁”问题，深化“两不一欠”专项整治，规范涉企行政检查。

发展高质量开放型经济。拓展“南融、东进、西引、北联”开放发展格局，主动融入京津冀协同发展，加强与先进地区开展务实合作；注重与相邻地市在能源转型等方面加强联动发展。积极与周边地区对接联系，不断提升交通互联、产业互补、公共服务水平。更好发挥忻州海关、五台山机场开放枢纽和平台承接作用。发挥法兰锻造、高岭土等产品出口优势，大力发展跨境电商业态。持续加大扩外贸、引外资力度。

7加强融合联动，促进城乡共同繁荣

加快宜居宜业和美乡村建设。建设精品示范村30个以上、提档升级村300个以上。稳步推动农村户厕改造，加强农村生活污水、生活垃圾、黑臭水体治理，建成运行6个建制镇生活污水处理厂。加快发展新型农村集体经济，稳妥推进二轮土地承包到期再延长30年试点。巩固拓展脱贫攻坚成果。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。完善县城公共基础设施，提升产业配套能力。支持原平市、五寨县实施供水管网改造、雨污分流项目建设。支持五台县创建省级文旅赋能型县城。

高质量开展城市更新行动。完善市政基础设施，开工24条雨污分流改造工程。实施城镇保障性安居工程，完成公租房建设670套。着力打造干净文明的良好城市环境。

8突出双碳引领，推动全面绿色转型

深入推进污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强土壤治理。加强取用水监管。

持续优化生态系统。推进“三北”工程综合治理、防沙固沙成果巩固项目落地实施，完成营造林10.65万亩。扎实推进“两山四河一流域”生态修复治理。开工南云中河流域生态环境综合治理EOD项目。完成7个省级幸福河湖建设任务，推进五寨清涟河申报国家级幸福河湖建设项目。深化集体林权制度改革。

统筹推进绿色低碳发展。健全完善碳排放统计核实体系，加强碳计量基础能力建设。深入推进重点行业节能降碳改造，有力有效管控“两高”项目。推广绿色低碳生活方式，提升公众低碳意识。

9优先投入保障，加大民生改善力度

全面促进居民就业增收。实施稳岗扩容提质行动，稳定重点群体就业。开展就业技能培育，拓宽城乡居民就业渠道。多举措保障技能人才、低收入群体、农村居民稳定增收。常态化开展就业帮扶，确保零就业家庭至少1人就业。

大力发展教育文化事业。全方位推进教育强市建设，实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，促进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展。做实做细第九批全国重点文物保护单位遴选申报工作，力争新核定3至5处国保单位。开工北方文明考古传承利用建设项目（晋北考古基地）。加强各级各类文物单位设施维护。开放忻州长城博物馆。

加快发展卫健事业。统筹推进“三医”协同发展和治理。全面提高市人民医院医疗服务能力。加强中医药服务体系和能力建设。深化妇幼健康促进行动。推进县域医疗卫生一体化发展，不断提升县乡诊疗能力。深化医保支付方式改革，提升综合服务效能。

持续提升保障救助水平。加大社会保障力度，鼓励灵活就业、新就业形态人员参加职工保险。扩大失业、养老保险覆盖面，落实育儿补贴等政策。适时提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金以及残疾人两项补贴标准。切实保障困难群众基本生活权益。建立健全基本殡葬服务制度。不折不扣推进省政府重点民生实事落地落实。

10坚决守牢底线，维护安全稳定大局

狠抓安全生产。强化风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，全面提升综合防范和应急救援能力，有效应对各类自然灾害。

防范风险隐患。严格执行政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，积极有序化解政府债务风险。巩固5家重点金融机构潜在风险监管处置成果，严厉打击非法金融活动。

加强社会治理。常态化开展扫黑除恶，依法打击各类犯罪活动，深化网络空间治理，加强食品药品全链条监管。加强乡村治理，完善社区治理。深入推进信访工作法治化。提升县级综治中心规范化建设水平，加强重点人群服务管理，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，切实维护社会大局和谐稳定。