本报记者 栗 中 王国梁 张志远

起跑映照全程。仲春时节，忻州大地开发区（园区）建设一派勃勃生机：转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，全力推动高质量高速度赶超型跨越式发展、高水平崛起……建设工地塔吊林立，“未来之城”正在拔节生长。“十四五”开局季的忻州大地上，开发区（园区）汇聚企业振兴磅礴力量，勾勒出一条遒劲有力的强势曲线，次第展开一幅高质量发展的多彩画卷。

连续3年年度考核进入全省第一方阵的原平经济技术开发区，投资36亿元的山西同德科创全生物降解塑料生产项目于4月19日正式开工；同在全省第一方阵的定襄经济技术开发区，山西宝航重工有限公司继今年2月6日首批直径7.5米海上法兰发运江苏泰州后，七连跨3.9万平方米厂房内生产线正在紧张生产中；繁峙经济技术开发区农业产业园的山西旭泰北方酿酒有限公司一期年产5500吨白酒、50000吨黄酒项目有序运营，有望今年正式上市……

从去年至今，全市8个省级经济开发区和6个县（市、区）开发区（园区）紧盯项目为王目标，按照“三个一批”节奏，建设工地，工程机械机声隆隆，尽显活力；生产一线，热火朝天，新材料新装备企业有序运营。与此同时，全市涉及机械制造、生物医药、人工智能、金融等多领域的120余个重大产业项目集中签约。

从雁门关下到滹沱河畔，从管涔山上到黄河岸边，从原平、繁峙、定襄到岢岚、静乐……到处鸣奏转型发展蹚新路的铿锵足音。一批批重大项目密集开工，一个个重点企业正在紧张生产中。“十四五”的第一个春天，全市开发区（园区）项目为王、转型创新发展势头强劲气象新。

落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以创新引领，构建忻州高质量跨越式发展新格局；高标准定位，高起点建设，高新企业引进，无不诠释着开发区的建设起点就是发展高点

胜人者有力，自胜者强。

近年来，市委紧紧牵住推进工业高质量发展暨加快开发区建设高质量转型发展的“牛鼻子”，强化顶层设计、高位推动、精准部署，抢抓机遇、突出开发区建设“1724”总体规划实施，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，对标我省我市“十四五”规划发展目标，深化开发区改革创新，紧紧围绕龙头引领、开发区承载、集群发展的思路，立足优势、抢抓机遇，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。

迎着扑面而来的春风，记者来到投资3亿元的山西旭泰北方酿酒有限公司门前，“两年前这里还是一片庄稼地……”顺着繁峙经济技术开发区管委会主任邬春生的指引，曾经的贫瘠之地已经建起了一排排颇具晋北建筑特色的标准化厂房。邬春生坦言，“摘下省级开发区这块牌子，得益于县里始终把开发区建设列为‘一号工程’。一区三园的繁峙经济技术开发区现有企业76家，其中‘四上’企业21家、高新技术企业5家、建筑企业2家。产业涉及冶金铸造、装备制造、机械零部件加工、新能源、再生铝合金、固废综合利用、生物制药、特色农副产品深加工等。”

山西旭泰北方酿酒有限公司是山西旭泰矿业开发有限公司积极转型、开辟的可持续发展新路径，是兴企富民的一个缩影。企业负责人张钟晓告诉记者：“公司创办伊始就与中国农大、江南大学、山西大学合作，共同组建了‘中国农业大学——山西旭泰北方酿酒有限公司联合实验研究中心’‘山西大学生命科学学院研究生创新基地’‘山西旭泰北方酿酒有限公司——江南大学中国传统酿造技术联合研究中心’，全面负责产品的技术研发。打造北方黄酒的‘国家地理标志产品’，确立北派黄酒的标准、风格，并致力于把白酒打造成为‘精细化清香型白酒’。目前已库存白酒1500余吨、黄酒1000余吨。”

站在新时代新的历史起点，市委、市政府立足全国全省大格局，牢记习近平总书记嘱托，认真贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，牢固树立新发展理念，按照省委、市委全会暨省委、市委经济工作会议部署要求，坚持“转型为纲”“项目为王”的鲜明导向，充分发挥开发区主战场、主阵地、主引擎作用，全面推进开发区“三个一批”活动，以扎实的工作为“十四五”开局起好步。

市委、市政府高度重视开发区（园区）工作，多次召开常委会、常务会、专题会对各项工作任务进行安排部署，全市开发区（园区）重点工作有序推进，年终考核整体预期良好。

“项目落实得怎样了？”“建设中还有哪些困难？”市委、市政府主要领导，多次走进生产加工车间，来到项目建设现场，了解生产经营、市场销售、技术创新、规划发展等情况。每次调研，郑连生书记、朱晓东市长都仔细询问，现场办公，破解难题，设身处地与企业负责人交流，勉励他们开足马力、挖潜增效，只争朝夕、埋头苦干，全力冲刺“开门红”“月月红”“季季红”“全年红”。

市县两级按照全省部署要求，把转型项目建设作为经济工作的重要抓手，进一步聚焦“六新”，围绕产业振兴计划，紧盯京津冀产业转移、传统产业转型升级、农产品精深加工等精准招商，充分调动各方资源，汇聚科研、人才、资金、产业、市场等全链条创新要素，全力引进符合高质量发展要求的大项目、好项目。同时，积极推动企业向精细化、专业化管理转变，增强发展活力、释放发展潜力、厚植发展优势，在做强做优的同时不断提升综合实力、培育核心竞争力，持续掀起开发区项目建设高潮。

全市以“三个一批”活动为契机，深化“三化三制”改革，持续培育创新生态，持续优化营商环境，大力推进开发区基础设施建设、体制机制建设、班子队伍建设等，用一流的服务、最佳的效率让投资者满意和放心，把开发区打造成为项目建设主阵地、转型发展主战场、经济增长主引擎。

全市开发区（园区）建设明确时间进度，从前期准备、项目落地、建设过程、建成投产等一个节点一个节点推进，做到从签约到开工周期最短化，争取早建成、早投产。随着“三个一批”活动的深入推进，全市开发区在经济建设中的作用日益凸显。

特别是全市省级开发区建设中，继2019年全市新增定襄、岢岚、静乐3个省级经济技术开发区、现代农业产业示范区之后， 2020年，我市又新增神池、五台2个农业产业园区，目前全市省级开发区（园区）达到8家。以此为标志，全市形成了以忻州经济开发区为标杆示范“领跑“，以原平、繁峙、定襄、岢岚4家开发区和静乐、神池、五台3县省级农业产业园区多点崛起快速“并跑”，以河曲、保德、宁武、代县、五寨、偏关6县接力冲刺奋勇“跟跑”的生动局面。为忻州挺进“山西开发区建设第一方阵”奠定了坚实基础。

4月17日，忻州市开发区建设工作领导小组发出通报，对2020年度原平、繁峙、定襄、岢岚、静乐5个省级开发区工作予以表扬。

台山脚下，汾河岸畔，忻州创业创新的故事轮番上映。

拓展高质量发展主阵地，鏖战转型升级主战场，发展新产业，培育新动能，打造主引擎，全力挺起忻州高质量转型发展的脊梁

项目是开发区做大做强的动力源。

进入4月份以来，原平经济技术开发区好事连连。继4月13日，山西四建集团有限公司总投资30亿元基础设施项目投资建设战略合作框架协议签订后，4月18日，该市在“梨花为媒，赢商天下”招商暨项目签约活动中，总投资157亿元的20个项目又成功签约。

4月16日下午，记者在采访中幸遇风尘仆仆，连日来参加省市开发区督导、调研的市商务局罗志宏局长正携河南东啟沃隆公司董事长韩群山一行等企业家赴原平经济技术开发区投资考察。河南东啟沃隆公司是一家与奇瑞汽车集团合作的知名企业，也是市商务招商部门多次实地考察的招商企业。该公司实力不俗且拥有新能源汽车“韩氏增程”（油电混动）专利，合作前景广阔。

“我们需要1000亩土地，同时还得有天然气、水源、变电站等配套设施的保障。”“如今开发区建立了从企业设立、工程报建到竣工验收的全程‘保姆式’服务机制，并在原平市政务大厅设有开发区窗口，实行‘一枚印章管审批’。对签约项目实行‘一对一’全程跟踪服务，实行问题清单、任务清单、责任清单‘三清单’推进制度和日调度制度，为企业家投资兴业保驾护航。”这是当天原平经济技术开发区接待河南东啟沃隆公司董事长韩群山一行投资考察时，记者在座谈会现场听到的一段对话。

“只有栽下梧桐树，才能引得凤凰来。原平经济技术开发区基础配套完善，要素保障充足。目前，已建成38公里的‘三横三纵’6条主干道及8条支线道路；铁路专用线、现代物流平台也开工建设；2000亩标准地配套完善，拿地即可开工；7万平方米标准化厂房年底建成，拎包即可入驻；水、电、气、通信、公租房等基础设施建设完备。”原平经济技术开发区党工委书记、管委会主任贾文柱说，“在节能环保及新材料产业领域，原平经济技术开发区是山西省工业循环经济产业基地、山西省‘资源节约型、环境友好型’示范园区、山西省循环化改造示范基地。骨干企业有同煤电力环保科技、志诚纤维素、宁胜高岭土、山西澳华工等……”

咬住目标，持续加力。

特别是2019年11月忻州市推进工业高质量发展暨加快开发区建设大会的召开，进一步丰富、完善、提升了《忻州市开发区改革创新发展体系规划（2017-2025）》的内涵和质量要求。《规划》简称开发区建设“1724”总体规划，即设立1个国家级开发区（忻州经济开发区）、7个省级经济技术开发区（原平、定襄、繁峙、宁武、岢岚、河曲、保德）、2个生态文化旅游开发区（代县、偏关）、4个现代农业产业开发区（五台、神池、五寨、静乐）。在此基础上制定的《忻州市开发区改革创新发展实施方案》上报省政府并得到批复。《规划》及《实施方案》集中体现了开发区建设“全市一盘棋”的指导思想。

为了强化顶层设计、高位推动开发区建设，市委、市政府又相继出台了《中共忻州市委忻州市人民政府关于进一步推进全市开发区高质量发展的意见》《忻州市标准厂房建设实施方案》《忻州市开发区企业投资项目承诺制改革操作管理办法》《关于复制推广中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口自贸片区制度创新经验（第一批）的通知》《忻州市关于深化开发区改革创新发展工作的通知》《忻州市加快推进向开发区赋权实施方案》等一系列文件，高标准指导推进全市开发区改革创新与高质量发展。

值得一提的是，去年4月省委办公厅、省政府办公厅印发了《山西省开发区考核办法》，对全省各类开发区专项设置考核指标，单独进行考核。综合考虑我市开发区数量规模、建设水平及统筹推进园区发展的重要性，为使考核贴近忻州实际，考专考精，更好地发挥考核指挥棒、助推器作用。在基于省考核办法、遵循省考核原则、涵盖省考核内容的基础上，我市又以市委、市政府两办文件出台了《忻州市开发区（园区）考核办法》。

我市考核办法体现了三大特点：一是考核对象更广。省考核办法只对全省各类省级以上开发区进行考核，市考核办法不仅对开发区考核，同时对尚未升级为开发区的各产业园区进行考核。园区考核参照开发区考核同体系设置、同办法运用、同指标考评，适度降低目标值，一方面是为了把园区建设置于与开发区建设同等重要的位置，同步衡量各园区的发展水平、工作成效，推动各园区加快发展，尽快升级为省级开发区；另一方面也是为了把推进开发区（园区）建设的责任覆盖到各县（市、区）党政领导，进一步强化对开发区主战场、主阵地、主引擎地位的认识，增强项目建设的积极性，避免形成“有开发区有压力，没开发区没压力”的错误导向。二是考核内容更全。省考核由党建任务和发展水平考核两部分构成，市考核则由党建任务、基础性工作、项目建设、发展水平考核四部分构成，增加了基础性工作、项目建设两项内容。基础性工作重点考核开发区规划编制、四至范围核定、基础设施建设、三化三制改革、园区申报设立开发区条件达标与工作推进情况，考核旨在壮大开发区规模、夯实开发区基础、强化开发区功能、优化开发区环境，提升项目承载能力和服务水平。项目建设重点考核开发区（园区）重大产业项目的签约、落地、开工、完成投资、投产情况，旨在突出项目为王理念，紧紧扭住项目建设这个根本任务，充分发挥开发区的功能优势、体制优势，为忻州转型发展提供动力支撑。考核的指挥引领作用更加显明。三是考核标准更高。坚持自我加压，在标准设定上市考核办法相对于省考核办法更高更严。年度目标值原则上略高于省定目标，在省市考核结果大方向一致的前提下，既确保省考核任务的圆满完成，又尽可能争取在全省开发区考核排队取得好名次。在结果运用上更加严厉，明确强调考核合格但排名下降3位以上的开发区（园区）对管委会主要负责人及所在县（市）主要负责人进行约谈，严于省考核排名下降5位的提法。

市商务及招商部门提高政治站位，靠前指挥，主动作为，把开发区建设与招商引资工作统筹谋划，一体研究、一体推进，每次市级招商引资活动都要对开发区作重点推介。统计报告显示，2020年，全市开发区（园区）招商引资签约项目共120个，总投资1306.6亿元，其中已开工项目91个，签约项目当年开工率75.8%。

一张亮眼的成绩单在全市开发区（园区）建设情况通报中闪耀：去年8月以来，全市共开展了四期开发区“三个一批”活动，共“签约一批”项目116个，总投资445.96亿元，其中已开工项目82个，开工率70.69%；“开工一批”项目110个，总投资405.1亿元，其中已投产项目42个，项目投产率38.18%；“投产一批”项目84个，总投资231.31亿元，预计年产值181.27亿元，实际年产值161.37亿元，“投产一批”项目达效率89.02%。

外因是促使内因发展的动力。

喊破嗓子，不如甩开膀子。很多开发区管委会“一班人”誓言铮铮、踏石留印、抓铁有痕、掷地有声，把开发区建设成人才集聚高地、改革创新先行区，引领带动全市经济实现高质量发展；不少开发区从思想观念转变入手，摒弃“等、靠、要”，践行“敢、闯、试”，打造出黄土高原忻州投资福地。

打造“标杆”，选树标兵，全市开发区（园区）项目建设释放高质量发展的新动能

“起运！”2021年2月6日，随着一声鸣笛，四辆载有直径7.5米、总重120吨大型海上风电法兰的大型运输车缓缓驶出山西宝航重工有限公司厂区，发往江苏。“标志着定襄风电法兰成功实现了从陆上向海上的转型跨越，在碳达峰和碳中和的历史机遇期抢占了海上风电法兰市场先机。”定襄经济技术开发区管委会办公室负责人付强表示，“宝航重工的成长就是定襄经济技术开发区‘项目增速强发展’的生动写照。”

2019年11月底，山西宝航重工有限公司在定襄县委、县政府和开发区的大力支持下开工建设。2021年1月26日，随着直径7.5米海上风电法兰的成功下线，总投资13亿元、年产10万吨风电法兰生产线建设项目正式投产，该项目从挂牌拿地到开工建设再到正式投产仅仅用时310天，创造了项目建设的“定襄速度”。预计2021年产值可达10亿元。

山西亚德玛斯材料科技有限公司也是一家位于定襄经济技术开发区的生产人工合成金刚石的高科技企业，产品广泛应用于机械加工、电子电器工业、光学玻璃和宝石加工业、建筑与建材工业、首饰配饰、强激光领域等产业和领域，产品科技含量高、附加值高。亚德玛斯公司负责人梁俊章说，“项目实施过程中，管委会精准服务企业需求，在土地和建设标准化定制厂房等方面给予了诸多优惠条件， 6个月内，顺利完成了项目落地、厂房建设、设备安装、试生产等工作，目前已投产运营，今年将形成年生产能力1500万克拉金刚石的产能。目前，产品已远销河南、安徽、浙江、辽宁等地。预计将实现年产值2000余万元，利润700余万元。”

没有项目的开发区是没有生命力的开发区，项目少的开发区是生命力弱的开发区。4月17日，忻州市开发区建设工作领导小组发出的通报指出，2020年，全市开发区（园区）招商引资签约项目共120个，总投资1306.6亿元，其中已开工项目91个，签约项目当年开工率75.8%。招商引资签约项目投资总额排名前3位的是：原平354.5亿元，忻州226.7亿元，代县214.5亿元。全市开发区（园区）新建重点转型项目47个。其中，10-20亿项目7个，5-10亿项目9个，2-5亿项目18个，1-2亿项目7个，0.5-1亿元项目6个。有力地支撑起开发区的发展。

一年来，全市开发区（园区）建设，认真贯彻落实省委、市委经济工作会议精神和省委书记楼阳生忻州调研讲话精神，以项目建设为抓手，高端装备制造、新材料、智慧康养、生物医药、节能环保等产业多业并举、协同发展的新局面正在形成。

来自市商务部门的报告显示：2020年，忻州经济开发区工业投资完成11.63亿元，同比增长24.1%。规模以上工业增加值完成22.2亿元，同比增长5.9%，转型项目当年完成投资占工业投资比重达95%，高新技术企业达到24家，同比增长14.3%，实际利用外资完成461.56万美元，同比增长15.4%，四上企业达到165家，同比增长17%，产出强度完成204.1万元/亩。

原平经济技术开发区工业投资完成21.67亿元，同比增长29.6%。规模以上工业增加值完成24.12亿元，同比增长13.7%，转型项目当年完成投资占工业投资比重达99.8%，高新技术企业达到5家，同比增长25%，实际利用外资完成9.85万美元，同比增长28.8%，四上企业达到12家，同比增长20%，产出强度完成281.6万元/亩。

繁峙经济技术开发区工业投资完成31.45亿元，同比增长52.9%。规模以上工业增加值完成18.88亿元，同比增长24.3%，转型项目当年完成投资占工业投资比重达94.1%，高新技术企业达到5家，同比增长66.7%，实际利用外资完成13.8万美元，同比增长79.7%，四上企业达到21家，同比增长31.3%，产出强度完成396.4万元/亩。

定襄经济技术开发区工业投资完成9.01亿元，同比增长35.9%。规模以上工业增加值完成11.09亿元，同比增长13.6%，转型项目当年完成投资占工业投资比重达100%，高新技术企业达到7家，同比增长133.3%，实际利用外资实现破零，完成1.1万美元，四上企业达到37家，同比增长12.1%，产出强度完成264.2万元/亩。

岢岚经济技术开发区工业投资完成5.62亿元，同比增长109.1%。规模以上工业增加值完成8.34亿元，同比增长12.8%，转型项目当年完成投资占工业投资比重达75.2%，高新技术企业达到2家，同比增长100%，四上企业达到15家，同比增长15.4%，产出强度完成267.5万元/亩，因政策因素，实际利用外资不纳入考核。

静乐现代农业产业示范区新建产业项目当年完成投资1.61亿元，固定资产投资完成6.99亿元，同比增长79%，农林牧渔业增加值同比增速4.17%，农产品加工业与农业总产值比重为1.71，绿色有机农产品覆盖率63.34%。

从半导体产业园的兴起到雄忻、集大原高铁项目的有序推进，一批重大项目、重点工程成为推动经济发展的“领头雁”，成为忻州实现高质量发展的“压舱石”，更是市委、市政府统筹抓好经济社会发展的“牛鼻子”，为全市实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定提供了有力支撑，为忻州全面建成小康社会打下了决定性基础。

锚定高质量发展，全面深化“三化三制”“营商环境”“队伍建设”等体制机制创新，强化服务企业能力，打造政商亲清之区

优化营商环境被当成激发开发区活力和发展动力的重要抓手。开发区聚焦企业关切和园区短板弱项，瞄准国内一流水平，大力推进“放管服”改革、持续优化营商环境，助力企业发展。“坚持跳出忻州看忻州，在全国全省大局下谋划开发区建设，推进高质量发展”成为忻州市、县两级决策者的共识和行动。

记者在有关开发区（园区）采访中，不论是管委会领导还是一般工作人员，大家提得最多的一个词是“全生命周期的全过程服务”。

为了让企业引得来、留得住、发展好，从项目的洽谈、到项目的签约落地、项目建设、项目投产、项目生产运营，开发区都对企业实行全生命周期的全过程服务、贴心服务，实现服务企业和项目的全周期管理。

一批破解企业生产经营中的堵点痛点务实有效的改革举措相继推出：重点推进服务企业的特服机制，做到“企业吹哨、部门报到”，事不过夜，确保企业服务零距离，无盲点；常态化实施“一对一”的挂钩企业帮扶包联机制，随时解决企业困难。

几年来，市委、市政府高度重视开发区的改革创新发展，空间上全域推进，范围上全面展开，力度上全力以赴，市县两级有关部门咬定高质量发展目标不松劲，尽锐出战、锐意进取，交出一份优良的答卷。

——全市8个省级开发区已全部完成四至范围核定工作，同时8个省级开发区均已成立运营公司，正在积极探索管运分离，深化“三化”改革；全市14个开发区（园区）“三制”改革均已完成。构建起全市开发区“8+6”产业体系发展新格局。

——发挥《忻州市加快推进向开发区赋权实施方案》制度优势，持续优化投资环境，推动向开发区依法授权再到位，实现“区内事、区内办”。目前我市8个省级开发区已按照“应领尽领”的原则，对省、市、县三级共计3308项赋权事项进行了承接认领。把企业投资项目承诺制、领办代办制、首席官服务制，以及一系列开发区用地、水电气等要素优惠政策落到实处、细处。

——贯彻落实《忻州市开发区（园区）考核办法》，建立健全各县（市、区）开发区（园区）考核指标体系，并把开发区发展的相关指标作为转型升级考核指标纳入省对市、市对县的考核范围。充分发挥考核对象更广、考核内容更全、考核标准更高的制度优势，形成良好的“以结果论英雄”氛围。

——持续发力做好省级开发区申报工作。河曲、代县、五寨、保德、偏关、宁武紧盯设立省级开发区的目标进程，不懈努力，争取早日获批，实现一县一个开发区的目标。

——加快开发区规划编制等基础性工作进度。围绕推进开发区总体规划编制、规划环评编制等工作目标，把开发区总体规划纳入所在县（市、区）国土空间规划编制中，确保省级开发区的总体规划、规划环评等基础性工作年内全部完成。

——加强开发区项目建设，打造工业高质量发展高地。

着眼于“建链、延链、补链、强链”，围绕开发区主导产业，延伸产业链，形成产业集群，全力推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早见效。同时，加快开发区产业结构提档升级，逐步清理与开发区定位不符、投入产出效益不高、技术含量不高、带动效应不高的企业,保留具有发展前途的企业。

——提升基础设施建设水平。具备条件的开发区要尽快设立政务服务中心，有效提升政务服务能力，按照“企业投资项目承诺制”和“一枚印章管审批”要求抓好落实，真正实现“办事不出区”的目的，全力打造最优营商环境。加快标准化厂房建设步伐，采取财政资金投入、平台运营公司融资、吸引社会资本共建的方式进行建设，要明确运营主体、收益分成等事项，按照统一规划、布局合理、功能齐全、设施完善的要求，加快标准化厂房建设，实现“筑巢引凤”“拎包入驻”，提升开发区项目承载能力。

——进一步深化“三化三制”改革。已批设开发区全面完成“三制”改革。深入探索建设“专业化、市场化、国际化”团队，要引进专业化团队，推进市场化运作，加强国际化交流，积极吸引、组织和协调各种实力雄厚、经验丰富的专业化机构，为开发区提供管理、技术、营销、信息、人才、金融、法律等方面的服务,使之成为开发区服务功能的有效延伸。支持、鼓励忻州经济开发区积极引入国际公司，建设国际合作园区。

启航新征程，我市将围绕项目为王的工作目标，瞄准京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等地区和国外先进发达国家，主动承接产业转移，积极探索“产业基金+项目”招商、股权招商等新模式。吸引外资外智来忻投资兴业，同时招才引智，做到“引进一名人才，带来一个团队，催生一个产业，培育一个经济增长点”，使开发区真正成为心仪高地、人才高地、政策高地、环境高地、创新高地、发展高地，以开发区的高质量承载工业发展的高质量，支撑忻州经济发展的高质量。

新的征程已经启航，面向未来，我市开发区（园区）建设将迎来新一轮大规模的投资建设，为忻州经济新旧动能转换贡献新的力量，在新征程上阔步向前，谱写出更为壮观的发展篇章。