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对标前行转型引领 绿色发展风光无限

 
  这是砥砺前行的五年,这是奋勇争先的五年,这是人民群众得到实惠最多的五年。书写历史的人,会被历史记录。按照“一个指引、两手硬”思路和要求,忻州市主动适应经济发展新常态,把深化供给侧结构性改革和推进转型综改试验区建设紧密结合起来,全力实施“1661”发展战略,对标前行,苦干实干,全面脱贫和全面小康取得了令人瞩目的成就。特别是,在脱贫攻坚方面,忻州市探索出了以岢岚县宋家沟村为代表的深度贫困地区整体移民搬迁的脱贫经验,受到了习总书记的肯定。
实施发展战略加 快全面脱贫全面小康
李俊明
  6 21 日—23 日习总书记视察山西,9 1 日国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》,全市上下备受鼓舞,倍加振奋。近年来,我市深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持“一个指引、两手硬”思路和要求,抓住实现“两个持久”这个关键,实施以一个统揽、六大发展、六大重点、一个关键为目标任务的“1661”发展战略,全市多项工作跻身全省第一方阵。
  一、坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,决战全面脱贫、决胜全面小康。坚持立志立业立状“三立”,落实“六个精准”,推进“五个一批”,实施“9+9”产业扶贫工程,2016 年脱贫攻坚首战首胜,全省考核第2。坚持在一个战场打好生态建设和脱贫攻坚两场战役,狠抓生态扶贫,突出整村搬迁,三年计划完成797 个村,今年实施432 个村,216 个行政村销号,两项工作均得到习总书记视察时的肯定。
  二、推进创新发展,实现产业转型新突破。擦亮转型综改金字招牌,加快工业强基,建设六个产业大基地和十个特色小基地,2016 年,电力装机突破千万千瓦大关,风电、水电装机全省第1。成功打造法兰锻件产品质量监督检验中心等五个国家级平台。大力发展有机旱作农业,打造“中国杂粮之都”品牌,连续两年农村居民人均可支配收入增幅位居全省前列。打造3 3 类世界遗产,培育文化旅游战略性支柱产业,五台山改革全面推进,“三项整治”取得明显成效。管涔山—芦芽山列入世界自然遗产预备清单,雁门关(长城)成功创建5A 景区,忻州被确定为国家全域旅游示范区创建市。商务综合行政执法体制改革试点工作获评全国第2
  三、推进协调发展,实现“三区联动”新突破。坚持“绿水青山就是金山银山”理念,推进滹沱河流域文化旅游经济区、汾河流域自然生态经济区、黄河流域综合能源经济区三区联动、协调发展。服务西气东输、西电东送、西煤东运战略大通道,打好大气、土壤和水污染防治“三大战役”,2016 年为全省唯一无劣V 类水体的设区市,是全省完成大气污染防治目标任务的两市之一。
  四、推进绿色发展,实现“五城联创”新突破。全面开展卫生城市、园林城市、环保模范城市、智慧城市、文明城市“五城联创”,让城市净起来、绿起来、靓起来、快起来、美起来。2016 年中心城区和4 县市成功创建省级园林城市,数量全省第1;今年1 5 3 镇成功创建国家卫生城市(镇),数量全省第1
  五、推进开放发展,实现交通先行新突破。实施“东进西联南融北合”开放战略,积极构建忻州“十字型”高铁枢纽,忻州-太原高铁今年开通,忻五保雄高铁项目列入国家规划,2018 年启动勘察设计。五台山机场口岸开放列入国家规划,年底可具备“临开”硬件。“三纵三横”高速公路网建设全面加快。推进开发区改革创新发展,整合扩区调规、“三化三制”改革步伐加快。
  六、推进共享发展,实现民生改善新突破。始终坚持以人民为中心的发展思想,就业、教育、医疗、社保、住房等民生工作得到进一步保障和改善。忻州e 谷大学生创业园区入驻企业76 家,入园大学生500 余人,全市就业创业、社会保障全部超额完成任务。县级政府推进义务教育均衡发展工作考核全省第1
  七、推进安全发展,实现法治建设新突破。落实国家总体安全观,坚持法治思维和法治方式,坚持依法治市,建设平安忻州。2016 年,安全生产考核全省第1,信访稳定考核全省第3,社会综治考核全省第3。加强社会治理,“忻州随手拍”荣获全国优秀政务公众账号和第八届中国政府创新最佳实践奖。
  八、坚持全面从严治党,全面构建良好政治生态。深入开展“三严三实”专题教育,扎实推进“两学一做”学习教育和“维护核心见诸行动”主题教育。严格党内政治生活,从严落实八项规定,不断引深作风建设,树立忠诚干净担当鲜明导向。圆满完成市县乡三级换届,风清气正选人用人,换届期间省委督导“零举报”。全面加强“三基”建设。从严监督执纪问责,用好“四种形态”,查处了一批不作为、慢作为、乱作为的人和事,政治生态持续向好。
  我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,对标前行,苦干实干,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。(作者为中共忻州市委书记)
忻州
转型综改新词典
1661发展战略
  “一个统揽”“六大重点”“六大发展”“一个关键”。“一个统揽”就是以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局;“六大重点”就是以产业转型、三区联动、五城联创、交通先行、民生改善、法治建设为重点;“六大发展”就是推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展;“一个关键”,就是全面加强和改善党的领导这个关键。
336综改布局
  即三个门户、三个集散地、六大经济板块。“三个门户”:即以保德、河曲为重点面向陕蒙的西部门户;以忻府、定襄、原平为重点面向太原都市圈的中部门户;以五台、繁峙为重点面向京冀津的东部门户。“ 三个集散地”:即东部的五台山;中部的奇村、顿村温泉度假区;西部的芦芽山。六大经济板块:即河曲、保德煤电铝化板块;神池、五寨、岢岚、偏关现代农业板块;宁武、静乐煤电化板块;忻府、定襄、原平多元产业板块;繁峙、代县矿业冶炼板块;五台旅游板块。
9+9产业扶贫工程
  即产业扶贫、移民搬迁、基础建设、素质提升、龙头企业、生态扶贫、金融扶贫、政策兜底、基层组织建设等9 项脱贫攻坚工程;优特杂粮提质增收计划、规模健康养殖业增收计划、设施蔬菜产业增收计划、林果产业增收计划、中药材产业增收计划、“三品一证”品牌建设计划、农产品电商营销增收计划、乡村旅游产业增收计划、光伏风电产业扶贫计划等9项计划。
八道四治四建
  即以河道、国道、省道、县道、乡道、村道、铁道、景区道(含机关道)路沿线为重点;以治违、治脏、治乱、治差为突破口;以建绿色环境、建整洁风貌、建良好秩序、建长效机制为目标。
【脱贫攻坚】
举全市之力攻克堡垒
  全面脱贫,攻克深度贫困堡垒,核心在“全面”,要实现“一增收两不愁三保障”,难点在“全员”,要做到不落一村、不落一户、不落一人,重点在“全程”,要抢抓摘帽期,用好巩固期,落实在“全责”。
  不畏艰难,绝壁可攀。忻州横下一条心,举全市之力合力攻坚,形成统揽格局。市四套班子、市直34个系统442 个单位按照各自职能职责,制定了具体工作举措。2016 年首战首胜,市级党委政府脱贫成效考核全省排名第二。
  今年,忻州市把整村搬迁作为全市脱贫攻坚的头号工程,全面推进,探索出了以岢岚县宋家沟为代表的经验,得到了习总书记的肯定。
【城乡创卫】
国家卫生城市(乡镇)数量全省第一
  绿色发展是人民群众对美好生活的强烈期盼。
  连续实施“大干城建年”和“城市建设管理提升年”工程,6 年时间里,忻州城区建设、改造道路100多条,总投资逾100 亿,总长近200 公里,形成了“九横十一纵”的城市路网格局,建成区面积由33.9 平方公里扩展到近100 平方公里。城市建设“显山露水”,彰显了千年古城深厚的文化底蕴,元遗山、傅山两座文化“名山”从历史记忆中走来。
  在此基础上,忻州市以“创卫”为基础,开展“五城联创”,建设宜居宜游宜业美丽忻州。经过建设者们不舍昼夜的奋斗,今年7 14 日,成功摘得国家卫生城市牌匾。至此,忻州13 个县(市、区)、8 个中心镇成功创建国家卫生城市(乡镇),数量在全省第一,全国地级市中位居前列。
  良好的环境吸引了一批高新科技和前沿技术企业纷纷落户。“软实力”和“硬实力”综合提升,忻州向未来展现出巨大的发展潜力。
【全域旅游】
舞动龙头唱大风
  忻州横跨东西,处于中原文明和草原文明的融合区,是唯一涵盖了三大旅游资源的富集区。
  在我省黄河、长城、太行三篇旅游大文章中,忻州均是华彩的重要段落。偏关老牛湾既是黄河入晋第一湾,也是黄河与长城握手的地方,成为我省构建“乐水、尚城、崇山”旅游品牌体系中不可或缺的一环。
  珍珠诚可贵,项链价更高。忻州市以发展全域旅游为路径,将全市旅游资源整合五大旅游区,构建起以世界文化景观遗产五台山为龙头,以世界文化遗产长城(忻州段)为龙身,以自然遗产芦芽山为龙胸,以黄河和汾河、滹沱河、桑干河四河及顿村、奇村、大营、汤头四大温泉为龙水的忻州龙型旅游格局。与此同时,“心灵之舟”的旅游口号风行大江南北。
  三大资源形聚神合,全域旅游魅力迸放。统计数据显示,上半年,忻州市接待国内旅游人数2113.9万人次,同比增长23.8%;实现旅游总收入188.1 亿元,同比增长27.2%
【转型综改】
蹄疾步稳敢争先
  改革是不竭的动力。
  忻州积极推进转型综改,在行政审批、金融服务、煤炭管理、国资监管和国有企业等重点领域改革逐步探索深化,开发区建设渐入佳境,“飞地经济”发展模式、产业项目分类考核、扶贫开发体制机制等具有地方特色的改革成果不断巩固,五台山行政管理和经营管理体制改革取得重大突破。
  对标前行,进位争先。十二五期间,忻州固定资产投资以年均21.4%的速度高速增长,超过全省增速8.1 个百分点。去年,全市开工项目888 个,总投资941.9 亿元,排名第一;重点工程建设完成投资955.6亿元,排名第二。
  今年,随着2 5 万千瓦风电项目和1 2 万千瓦光伏发电项目并网投产,以及忻府区庄磨镇1 万千瓦光伏电站项目开工建设。忻州全市累计建成新能源装机规模451.1 万千瓦,新能源装机总量全省第一,全市经济发展呈现出总量增长、质量提升、结构优化、后劲累积的良好发展势头。
【开放引进】
构建东进西联南融北合的“动感地带”
  忻州市是历史上内长城的外三关所在地,东以太行五台为屏,西以黄河长城为壑,自然的困境成为了开放发展的地理瓶颈。
  通则不痛,痛则不通。忻州市在以交通沟通,高速提速的基础上,着力构建东进西联南融北合的大开放格局。东进就是跨入京津冀,参与雄安特区建设,通过提高参与度,扩大开放度,承接产业和项目,在互利互惠中加快发展。西联,就是联合“丝绸之路”沿线陕西、内蒙古等省区,积极参与“黄河几字湾”能源金三角区域合作,沿着昔日西口古道,加快铁路、公路黄河大桥等基础设施建设和煤电气等产业开发。南融,就是发挥忻州市环境好、房价低、旅游资源丰富的比较优势、后发优势,融入太原都市圈,建设省城后花园,在资源、资本、资产等市场要素对接中,再造优势,加快发展。北合,就是以雁门关生态畜牧经济区、晋北煤化工基地、五台山和长城旅游等为依托,加强与相邻城市合作,参与蒙晋冀长城金三角开发,实现跨区域、跨空间大合唱。
① 忻州市市长郑连生现场办公。
② 市民在人民公园休闲放松。
③ 代县占地1400 亩的光伏谷,8 月投产后满负荷发电。
奋力实现忻州经济浴火重生振兴崛起
——访忻州市市长郑连生
  记者:忻州作为一个集中连片特困地区和资源型经济地区,在做好脱贫攻坚工作的同时,推动经济转型升级亟待解决的突出问题是什么?
  郑连生:关键是从根上解决结构性、体制性、素质性矛盾。
  首先,要解放思想,推动思想观念的转型升级。真正让市场、法治、创新、改革、竞争、合作的理念深入到干部群众的头脑中,自觉按新的资源观办事,在无转有、有转优、小转大、大转强和提升、延伸、衍生、转化上下功夫。其二,要顺应需求,推动工作方式的转型升级。就是要聚焦产业、企业、企业家,坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”,努力把忻州打造成“近者悦、远者来”的创业乐土和投资洼地。第三,要求实求是,推动发展目标的转型升级。我们确立的转型目标分为“三步走”:第一步从今年起到2020 年,着力抓好传统产业存量,做好战略性新兴产业增量;第二步从2021 年到2025 年,实现战略性新兴产业与传统产业的并驾齐驱;第三步从2026 年到2030 年,使战略性新兴产业成为全市经济增长的主力。
  记者:转型升级任重而道远。围绕做好这篇大文章,忻州是从哪些方面着手破题的?
  郑连生:转型升级要从具体事情抓起。
  一是抓布局。建设“三个门户”、打造“三个集散地”、发展“六大经济板块”,使忻州开发区、五台山景区、忻府区代表全市发展的高度,原平等6 个县(市)撑起发展的基本面,静乐等7 个县彰显忻州特色。
  二是抓导向。突出转型指标考核,把全市干部群众的注意力和兴奋点凝聚到“一切为了转型、一切服务转型”上来。
  三是抓平台。真正使开发区成为创新驱动的主引擎、新兴产业的集聚区。
  四是抓产业。布局产业链、构建利益链、培育要素链、组织供应链、配备销售链、优化创新链、制定政策链、建设人才链,形成完备的产业体系。
  五是抓企业。尊重企业的市场主体地位,保护和激发企业家精神,念好“减免缓帮扶替”六字真经,把企业家的口口传颂作为最好的招商广告。
  六是抓环境。开展“八道四治四建”行动,改善硬环境;打造“六最”营商环境,提升软环境。
  七是抓人才。实施“教育振兴”,推进技术创新,优化城乡教育资源布局,一产上筹建忻州农业职业学院,二产上提升现在的忻州职业技术学院、筹建忻州高级技工学院,三产上筹建忻州旅游职业学院,真正使忻州从一产、二产到三产都有培训提升专业技能人才的教育场所,培育新型创新人才,为促进忻州发展服务。
  八是抓人气。下决心把文旅产业作为战略性支柱产业精心培育,让忻州热闹起来,在聚集人气中聚集财富。
  九是抓畅通。完善提升以机场、高铁、高速、国道、省道、县乡村道路为主的基础设施。
  十是抓宜居。12 个县(市)成功创建国家卫生城市,忻州城区不断巩固国家卫生城市和省级园林城市成果,正在创建省级文明城市,打造宜居宜业城市。
  记者:目前,忻州市转型升级迈出了坚实步伐,取得了哪些初步成效,下一步的重点是什么?
  郑连生:最主要的变化是习近平总书记视察山西后,全市干部群众转型升级的信心更足了,正在沿着这条金光大道砥砺前行。
  一是经济运行进入合理区间。二是转型升级态势看好。今年18 月份,全市高技术产业增加值同比增长35%,服务业增加值占GDP 的一半多。三是一批新产业、新项目、新业态纷纷落地。大数据产业从无到有,浪潮集团在忻注册成立云计算中心;中科忻能镁基锂电池项目加快建设;“大欣城”等现代商业综合体掀起了忻州新一轮商业模式创新。四是转型发展的内生动力不断激发。“336”综改布局形成雏形;开发区(园区)建设如火如荼;今年以来招商引资签约总投资近800 亿元;新登记注册私营企业同比增长近20%;以转型综改为牵引的各项改革深入推进。
  近日,国务院出台了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》,忻州和全省一样,站在了新的起点上。我们要按照“一个指引、两手硬”思路和要求,全面落实918 日全省会议精神,用好先行先试这个“尚方宝剑”,真正让各项政策本土化、具体化,转变成忻州转型发展的新成效,为党的十九大胜利召开献礼!
我们在行动
三区联动:打造经济新动能
  按照生态+空间优化、生态+经济转型模式,忻州推出了主体功能区战略。他们抓住新一轮退耕还林还草机遇,推进产业建设与生态保护协调发展,在一个战场打好脱贫攻坚、生态建设两场战役。强化森林资源保护,统筹推进“三北”防护林、京津风沙源治理等跨县域重点林业工程,全面实施了以两山、三河、三路、三区绿化为目标的“2333”造林工程。在绿色打底,基础先行的路径下,他们率先打通交通、信息、物流“断头路”,以连促联,合理布局区内和区际公路、铁路、电网、管线等基础设施建设。与此同时,坚持市场一体化。打破区域行政壁垒,统一协调,联手共建,建立多形式、多层次的协商机制,统筹招商引资、项目合作、信息共享,着力构建区域一体化市场。他们把统筹联动作为重点突破。统筹规划城镇、农业、生态三类空间,统筹产业集群、市场信息、旅游资源等实体性要素;从市级层面规划引领、统筹协调,三区层面打破壁垒、联动发展,县级层面开放开发、推进落实。加快五台山、滹沱河流域保护立法,加速建设五台山机场大道,加快实施忻定原同城化步伐。
文明城市创建:翻开新篇章提升新境界
  文明城市创建,让忻州成为一座充满爱心和活力的城市。在忻州市开莱国际社区,144栋单元楼门前都有一台电子屏,不间断地滚动着文明创建的内容。922日,社区物业经理赵梦林饶有兴味地说,“文明新风就得这样,植根身边,在潜移默化中改变。”
  “街上的公共厕所越来越多,垃圾箱隔几步就有,以前臭气熏天的死角没有了,出行也方便多了。”这是市民感受到的最直接的变化。
  “人民公园、古钟公园、九龙岗森林公园、云中河景区,空气好、景色美,我们常常会带着老人孩子过去。”家住城区的张女士对记者说。
  现在漫步忻州大街小巷,“讲文明、树新风”的公益广告随处可见。在全市各单位、商户、宾馆房间、社区发放张贴各种宣传资料10万余套,其中光《市民文明手册》就有4万余册,使体现社会主义核心价值观的人和事得到了广泛传播和褒扬。
  “忻州市道德模范”“忻州好人”评选为发轫,到忻州环保志愿者协会、消防志愿者协会、忻州经济开发区志愿者协会、爱心公益协会组成“市民巡视团”为继,忻州市委常委、宣传部长陈义青说:“文明城市创建只有起点,没有终点。要以细水长流式的文明熏陶,让每一位普通市民从心底激发出对美的敬重和向往,使之内化于心、外化于行,更多地汇聚起建设文明忻州的道德正能量。”
  一年以来,全市创建省级文明城市攻坚战捷报频传,硕果累累。做好事、助人为乐蔚然成风,以千千静读为标志的各种读书会有如涌流,整个夏日,市区八大文化广场演出不断,使市民享受了免费的文化大餐。
 
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